《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部关于解决环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》解读

《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部关于解决环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》解读,

落实两个“最严”,重剑惩治环境污染犯罪

——《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部关于解决环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》解读

本报北京2月20日电(全媒体记者戴佳 史兆琨)2月20日,最高人民检察院召开新闻公布会,公布《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部关于解决环境污染刑事案件有关问题座谈会纪要》(下称《纪要》),要求坚持最严酷的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度。最高检办公厅主任、新闻发言人王松苗对《纪要》起草靠山、历程、基本思路和主要内容做详细解读。

对情节恶劣、后果严重的犯罪行为,从严袭击从重处罚

王松苗在公布会上先容说,近年来,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部高度重视依法惩治环境污染违法犯罪活动。随着核办环境污染犯罪案件的增多,地方执法司法机关普遍反映实践中存在着确定统领难、观察取证难、司法判定难、执法适用难等突出问题,执法司法机关建议中央有关部门高度重视并予以解决。

王松苗说,为了解决解决环境污染刑事案件遇到的新情形新问题,统一执法适用,指导司法办案,推举行政执法与刑事司法有用衔接,最高人民检察院会同最高人民法院、公安部、司法部、生态环境部多次团结召开座谈会,交流当前解决环境污染刑事案件的事情情形,剖析遇到的突出难题和问题,研究解决措施,对解决环境污染相关案件中的有关问题形成《纪要》稿。经普遍听取意见,反复研究修改,各部门形成一致熟悉,《纪要》于2月20日正式印发。

据先容,《纪要》的研究起草始终注重掌握“三个坚持”。一是坚持以习近平生态文明头脑作为指导头脑。习近平生态文明头脑“六项原则”之一的严密法治观,强调要用最严酷制度最严密法治珍爱生态环境。在《纪要》的详细内容中贯彻了最严酷的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念,对环境污染犯罪敢于亮剑、绝不手软,对情节恶劣、后果严重的犯罪行为从严袭击、从重处罚,把刑法和相关司法解释的划定用足用好,使之真正成为“有牙齿的老虎”,形成对环境污染违法犯罪的壮大震慑。

二是坚持周全贯彻落实党中央重大决议部署和天下人大常委会决议要求。好比,对涉大气污染环境犯罪的处理问题作出专门划定,为坚决打赢蓝天保卫战、解决大气污染问题提供有力保障;对污染饮用水水源珍爱区等特殊珍爱区域适用投放危险物质罪作出专门划定,为打好碧水保卫战、保障饮用水平安提供执法武器;对有害物质、危险废物的认定问题作出专门划定,为推进净土保卫战、落实土壤污染防治行动计划保驾护航;对长江经济带环境污染行为的从重处罚作出专门划定,全力服务长江经济带共抓大珍爱、不搞大开发,等等。

三是坚持问题导向,有针对性地对当前解决环境污染刑事案件中的重点难点问题作出回应和划定。单元犯罪认定、犯罪未遂认定、主观过错认定、严酷适用不起诉缓和免刑以及案件统领、司法判定等问题,均作出明确详细划定。

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统一执法司法尺度、理顺职责,加大惩治力度

王松苗先容,《纪要》分为三部门,共15条。第一部门强调各部门要认真学习、深刻领会、周全贯彻习近平生态文明头脑,将其作为生态环境行政执法和司法办案的行动指南和基本遵照,为打好打赢污染防治攻坚战提供优质法治环境和司法保障。

《纪要》第二部门强调各部门要坚持最严酷的环保执法司法制度、最严密的环保法治理念,统一执法司法尺度,加大对环境污染犯罪的惩治力度,主要包罗十一个问题:一是单元犯罪的认定问题。划定了环境污染单元犯罪的认定尺度,要求依法合理掌握追究刑事责任的局限,重点袭击出资者、谋划者和主要赢利者。二是犯罪未遂的认定问题。划定了可以按污染环境罪(未遂)追究刑事责任的详细情形。三是主观过错的认定问题。明确应当依据犯罪嫌疑人、被告人的任职情形、职业履历、专业靠山、培训履历以及污染物种类、污染方式、资金流向等证据,举行综合剖析判断。四是生态环境损害尺度的认定问题。明确在生态环境损害赔偿制度试行阶段,天下各省(自治区、直辖市)可以连系内陆实际情形,凭据案件详细情形准确认定生态环境损害尺度。五是非法谋划罪的适用问题。要求坚持实质判断原则和综合判断原则,全链条、全环节、全流程对非法排放、倾倒、处置、谋划危险废物的产业链举行刑事袭击,查清犯罪网络,深挖犯罪源头,斩断利益链条。六是投放危险物质罪的适用问题。明确对于行为人明知其排放、倾倒、处置的污染物含有危险物质,仍实行环境污染行为放任其危害公共平安,造成严重后果,以污染环境罪论处显著不足以罚当其罪的,可以按投放危险物质罪治罪量刑。七是涉大气污染环境行为的处理问题。对重污染天气预警时代,违反国家划定,超标排放二氧化硫、氮氧化物,受过行政处罚后又实行上述行为或者具有其他严重情节的,依法追究刑事责任。八是非法排放、倾倒、处置行为的认定问题。

明确应当凭据执法和司法解释的有关划定精神,从其行为方式是否违反国家划定或者行业操作规范、污染物是否与外环境接触、是否造成环境污染的危险或者危害等方面举行综合剖析判断。九是有害物质的认定问题。明确应当坚持主客观相一致原则,从行为人的主观恶性、污染行为恶劣水平、有害物质危险性迫害性等方面举行综合剖析判断,准确认定非法排放、倾倒、处置其他有害物质行为的社会危害性。十是从重处罚情形的认定问题。划定了长江经济带十一省(直辖市)环境污染犯罪可以从重处罚的详细情形。十一是严酷适用不起诉、缓刑、免予刑事处罚的问题。

《纪要》第三部门强调各部门进一步理顺职责,流通衔接渠道,建立健全环境行政执法与刑事司法衔接的长效事情机制,主要包罗四个问题:一是针对跨区域环境污染案件容易存在统领不明或者有争议的情形,明确了法院、检察院、公安机关的统领原则。二是针对司法实践中危险废物若何认定以及是否需要判定的问题,明确对于列入《国家危险废物名录》的,若是泉源和响应特征明确,司法人员凭据自身专业技术知识和事情经验认定难度不大的,司法机关可以依据名录直接认定;对于泉源和响应特征不明确的,司法机关可以依据相关证据,连系生态环境部门、公安机关等出具的书面意见作出是否属于危险废物的认定。三是针对解决环境污染刑事案件中的司法判定有关问题,提出了详细解决办法。四是划定监测数据的证据资格问题。

中央有关部门第一次就解决环境污染刑事案件团结出台专门文件

“《纪要》是2018年5月天下生态环境珍爱大会胜利召开并确立习近平生态文明头脑后,中央有关部门第一次就解决环境污染刑事案件有关问题团结出台的专门文件。”王松苗说。

王松苗指出,《纪要》的出台一是有利于各部门深刻领会、周全贯彻习近平生态文明头脑,将其作为生态环境行政执法和司法办案的行动指南和基本遵照。二是有利于各部门以加大解决环境污染刑事案件力度作为切入点和着力点,自动调整事情思路,起劲谋划事情行动。三是有利于各部门进一步统一执法适用和政策掌握,依法准确有用惩治环境污染犯罪,形成各部门依法惩治环境污染犯罪的协力。

王松苗示意,最高检将继续充分发挥职能,接纳有力措施,抓好《纪要》的贯彻实行,起劲为打好打赢污染防治攻坚战这场大仗、硬仗、苦仗提供优质法治环境和司法保障,坚决担负起生态文明建设和生态环境珍爱的政治责任,周全贯彻落实党中央重大决议部署,为建设优美中国作出新的更大孝敬。

[责任编辑: 佟海晴] 相关新闻

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