关于进一步增强环境保护事情的决议

关于进一步增强环境保护事情的决议,

关于进一步增强环境保护事情的决议

粤府〔2002〕71号

关于进一步增强环境保护事情的决议

关于进一步增强环境珍爱事情的决议

各市、县、自治县人民政府,省府直属有关单元:

为了深入贯彻党和国家关于环境珍爱的方针政策,认真落实省第九次党代会精神,进一步增创我省环境新优势,开创生产生长、生涯富裕、生态优越的良性循环生长门路,建设广东经济强省,特作如下决议:

一、明确目的,执行环境与生长综合决议制度

“九五”时期以来,我省环境珍爱事业取得了长足进展,污染加剧的趋势获得开端住手,部门都会和区域的环境质量有所好转。但现在环境形势依然严重,污染物排放总量居高不下,区域性、流域性环境污染尚未从根本上获得缓解,环境污染与生态损坏已成为我省经济社会可持续生长的制约因素。

“十五”时期甚至往后十年,我省环境珍爱事情要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”主要思想为指导,以改善环境质量、保障人体康健为目的,坚持可持续生长战略,增强污染控制与生态珍爱,实现环境状态的根本好转。要认真执行全省主要污染物排放总量控制设计,加速实行“青山、碧水、蓝天、绿地”工程,着力抓好城乡环境综合整治和生态建设,使全省环境污染有所减轻,生态环境恶化趋势获得进一步住手,主要江河湖库、饮用水源及近岸海域水质获得有用珍爱,城乡环境质量特别是大中都会环境质量显著改善。

(一)执行环境与生长综合决议制度。对经济与社会生长的重大决议,包罗区域和流域开发、都会和行业生长、生产力布局及其结构调整,以及重大建设工程,必须贯彻生态优先的原则,并举行环境影响评估。各级政府要确立环境与生长联席会议制度,定期召集有关部门向导和专家对与环境有关的重大决议举行会审,评估其对环境的影响,研究保障环境平安的各项措施,协调解决跨区域、跨流域的重大环境问题。

(二)确立健全重大决议监视机制。要把环境与生长综合决议作为上级对下级实行稽察监视的主要内容。切实增强对与环境有关的重大决议的法律监视、民众监视和舆论监视。各级监察部门要定期组织专项监视检查,提出监察建议。对因重大决议失误或违反环境珍爱法律律例,造成严重环境污染和生态损坏事故的向导干部,要依法追究其责任。

(三)确立环境珍爱民众介入制度。环保部门要将环境质量状态、企业排污和建设项目环境珍爱审批等情形向社会公然。对涉及人民群众环境权益的重大决议和开发建设项目的决议,要执行公示或听证制度,普遍听取各方面意见。新闻媒体要经常向社会流传环境质量状态和环境珍爱重大事项,切实保障人民群众的环境知情权、介入权和监视权。要激励、支持民众介入有益于环境珍爱的行动和对环境的监视治理。

二、增强水质珍爱,周全治理水环境

(一)重点增强饮用水源珍爱。认真落实江河水质珍爱计划,切实执行水环境功效区划,明确水质珍爱和污染防治责任,周全增强水质珍爱。要重点增强饮用水源珍爱,在饮用水源珍爱区内,严禁一切排污行为;威胁饮用水源平安的污染源,应坚决搬迁或关闭;对建在饮用水源珍爱区内的畜禽养殖场(点)要坚决取缔。严酷控制水产围网养殖。严酷克制新建、扩建对水体有污染的建设项目。切实珍爱地下水资源。接纳一切措施实现饮用水源水质达标,重点解决好水质性缺水区域的“饮水难”问题。

(二)加大流域综合整治力度。加速实行《广东省碧水工程设计》,着力抓好区域内水环境重大整治项目。以综合治理珠江为突破口,动员“八江河”(珠江广州河段、淡水河、石马河、东莞运河、枫江、练江、汾江河、天沙河)、“两湖”(惠州西湖、肇庆星湖)的综合整治和小东江、岐江河的生态恢复工程,有设计地治理城镇河段,改善污染严重区域的水环境质量。执行跨市河流接壤断面水质达标审核。

(三)狠抓城镇污水处置。必须把城镇污水处置设施建设纳入国民经济和社会生长设计,并在政策、资金上确保污水处置设施建设设计的实行。“十五”时代,设市都会和现实栖身人口跨越50万的城镇及重点流域的村镇,都必须建成污水处置设施。各地在新建供水设施的同时,必须在尚未建污水处置设施的区域或市政管网笼罩不到的区域计划建设响应的污水处置设施。到2005年,全省都会生涯污水处置率要到达45%,现实栖身人口50万以上的都会要到达60%;到2010年,全省城镇生涯污水处置率不低于60%,现实栖身人口50万以上的都会不低于70%。

(四)切实促进节约用水。严酷控制耗水型工业的生长,合理控制用水需求的增进。限期完成对高污染、高耗水生产工艺的革新,逾期不能完成的予以关、停、并、转。要把节约用水放在突出的位置,鼎力推行节水措施,生长节水型农业、工业和服务业。鼎力提倡循环用水和中水回用,工业用水的回用率达60%以上。

三、严酷控制工业污染,逐年削减污染物排放总量

(一)增强重点工业污染源的治理。要连系产业结构调整,重点抓好电力、建材、化工、冶炼、制糖、发酵、电镀、纺织印染、制革等行业的污染治理。企业排污必须稳固控制在排放尺度之内,在首次达标的基础上推行周全达标事情,对超标排污的,要责令其停产整理。严酷执行排污挂号、允许和总量控制制度,严酷控制主要污染物排放量,并逐年加以削减。全省局限内严酷克制新建13.5万千瓦及以下的火电机组,在珠江三角洲区域和酸雨控制区的城区、近郊区不再计划、建设新的火电厂。新建和在建的火电厂,必须配套脱硫设施。现有火电厂必须根据国家 《燃煤二氧化硫排放污染防治手艺政策》、 《广东省环境珍爱“十五”设计》和《广东省蓝天工程设计》,限期配套脱硫设施。增强对氯氟化碳、哈龙等消耗臭氧层物质的生产和使用的监视治理,到2010年所有镌汰消耗臭氧层物质。逐步确立工业污水、固体废物集中处置的产业化机制。列入省、市重点监控的污染企业和新建的污染型企业,要强制其安装在线监测装置,逐步实现污染物排放数据的实时传输、实时监控。

(二)努力推行清洁生产。各级政府应当将清洁生产纳入国民经济和社会生长设计以及环境珍爱、资源行使、产业生长、区域开发等计划。加速企业手艺革新和镌汰落伍生产能力、工艺和手艺。工业污染防治要由末尾治理转变为从源头抓起、以防为主的全过程控制,坚持推行清洁生产和循环经济,并与产业结构调整、企业手艺革新、资源综合行使、污染物达标排放及总量控制相连系,实现增产不增污或增产减污。激励生长节能、降耗、减污产业。坚决关闭产物质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。克制在产业结构调整中向山区转移污染项目。各地要建成一批清洁生产树模企业、生态工业树模区和循环经济树模区。努力推行国际环境治理系统认证和环境标志产物认证,促进对外贸易生长。

(三)执行环境珍爱前置审批。所有对环境有影响的手艺革新项目、资源开发和区域开发建设项目,都必须遵照法定程序审批,严酷执行环境影响评价和“三同时”制度。区域开发建设应当在总体计划阶段,组织举行环境影响评价和体例环境珍爱专项计划。不得批准未执行环境影响评价制度的建设项目。凡按划定须经环保部门审批而未经审批同意的项目,有关部门不得批准立项、征地,不得予以挂号注册、发放营业执照等。

四、增强城乡环境珍爱,切实改善都会环境质量

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(一)继续深入开展都会环境综合整治。努力推进国家环境珍爱模范都会和我省环境珍爱先进都会建立流动,周全开展城镇环境综合整治,加速城镇绿化、美化、净化工程建设。鼎力推进都会固体废弃物的减量化、无害化、资源化处置,有用控制危险废物,严禁露天焚烧固体废物。珠江三角洲区域各市必须在2005年前,完成辖区内固体废弃物处置计划的体例事情,从整体上思量各种固体废弃物处置设施的建设。对不易被环境消纳的一次性包装材料及用品执行强制接纳、限制使用、限期镌汰。统筹计划和建设生涯垃圾处置设施,探索运用市场机制举行垃圾处置的途径。各地都要重视解决群众反映强烈、问题突出的环境问题,加大机动车排气污染防治及监视力度;着力管治都会修建扬尘污染;增强对修建施工、工业生产和社会生涯噪声的监视治理,切实解决噪声扰民问题。强化辐射环境治理。到2005年,全省地级以上市和部门县级市的市区空气、饮用水源和声环境质量,按功效区要求划分到达国家环境质量尺度;到2010年,全省设市都会的市区空气、地表水和声环境质量,按功效区要求划分到达国家环境质量尺度。

(二)增强农业和农村环境珍爱。农业污染防治要执行农业结构调整与控制农业污染源相连系,鼎力生长生态农业,努力生长有机食物、绿色食物和无公害食物。努力开展农作物秸秆的综合行使,克制在交通干线、高压输电线路四周和各地级以上市人民政府划定的区域内焚烧秸秆。指导和辅助农民合理使用化肥和农药,防止和削减农药、化肥残留污染,确保农产物平安和环境平安。组织开展主要农产物产地的农业生态环境观察,提高土地综合行使和珍爱效益,确立农产物珍爱区。

要把建立“文明小城镇”流动作为一项主要事情来抓。各级政府要努力开展“环境优美城镇”和“生态树模村(镇、场、园)”建立流动,深入开展生态农业树模市、县、镇的建设。要把城镇环境珍爱计划作为专项内容纳入城镇总体建设计划认真组织实行。

(三)重视生态环境珍爱。周全开展全省自然生态观察,加速体例和实行生态功效区划和生态珍爱、建设计划。重大生态珍爱和建设项目要纳入国民经济和社会生长长远计划和年度设计,各级政府要增添对生态珍爱的投入。生态珍爱和建设的各项义务要纳入环境珍爱责任审核局限,增强向导,落实责任。克制建设损坏生态环境的项目。对可能影响生态环境的项目,必须做到生态珍爱与资源开发、项目建设同步举行,并严酷根据全省水土流失重点防治区划分的治理要求,增强水土流失敏感区域的生态珍爱。继续增强自然珍爱区、生态树模区、农业生态珍爱区和生态公益林建设,增强野生动植物珍爱,维护生物多样性。要强化山区作为全省生态屏障的战略地位。进一步增强海洋环境珍爱和海岸带、红树林、珊瑚礁等生态系统的珍爱。开展矿山生态环境珍爱观察和计划,加速矿山生态环境恢复治理树模区建设。

要努力推进珠江三角洲区域可持续生长树模区的建设。进一步施展深圳、珠海、中山建设生态都会的树模作用,不停强化城乡生态文明建设。各地都要增强都会及其周围的山体、水体和农田的珍爱,确立“环城绿带”,严禁在绿带局限内从事建设和开发流动,以防止都会无序伸张,确保都会之间的开敞空间,改善都会生态,促进都会的可持续生长。

五、努力开展环境科学研究,鼎力生长环保产业

(一)增强环境珍爱适用手艺研究。研究、开发和推广污染治理适用手艺和清洁生产工艺。开展切合现实的环境治理政策研究以及为环境治理服务的监测、监控手艺研究。将环境珍爱适用手艺及产物开发列入省的重点设计,给予重点支持。省财政每年的科技三项用度要有一定比例放置用于开展环境珍爱科技研究,各级财政也应放置一定的环境珍爱科研经费。

(二)加速环保产业生长。在制订国民经济和社会生长设计时,应把环保产业作为重点生长领域。省人民政府设立环保产业协调小组,卖力研究、制订加速环保产业生长的政策、措施,协调解决生长中的重大问题。以加入世贸组织为契机,加速环保产业结构调整,通过吞并、团结、重组等方式,尽快形成一批顺应污染控制和生态珍爱需求、具有竞争力的骨干企业和环保名牌产物,依赖科技进步,推动环保产业结构优化和总体手艺水平的提高。加速环保产业尺度系统建设,加大环保产物质量治理和监视检查力度,确立以企业自愿申请、政府统一治理为原则,自力、公正实行的环保产物第三方认证制度,促进环保产业康健有序生长。

鼎力生长以资金融通、手艺咨询、信息服务、环境工程及设施运营治理、人才培训等为内容的环保产业服务系统。

六、拓宽环境珍爱资金渠道,切实增添环保投入

(一)确立多元化的环境珍爱投资机制。制订有利于环境珍爱的投资、融资政策,激励、支持国内外各种资金投向环境珍爱项目,逐步提高环境污染防治投入占同期国内生产总值的比例。实行污染物排放总量收费制度。逐步试行排污权买卖,行使市场机制降低污染治理成本。按“谁投资、谁受益”的原则,确立自主经营、自负盈亏、自我生长的良性机制,促进环境污染治理投资运营的市场化。

(二)加大对环境珍爱的投入。各地要根据《广东省国民经济和社会生长第十个五年设计纲要》和《广东省环境珍爱“十五”设计》提出的环境治理义务和工程项目,落实需要的资金。各级财政要确立环境珍爱专项资金,切实增添本级财政环境珍爱支出。各级环境珍爱行政事业经费要由年度财政预算予以保证。原列入省财政放置的各种环保专项资金维持稳定,并按国家和省的现有划定执行。其中省财政每年放置的环境珍爱专项资金自2003年起至2005年从5000万元增添至2亿元,以后视财力情形逐年增添,主要用于综合性、公益性强的重大环境建设项目、环境珍爱树模工程、区域和流域环境综合整治、环境治理能力建设、主要环保立法和政策研究项目、重大环保科技项目等。要切实增强对财政环保投入资金的监视治理,提高资金的使用效益。

列入重点整治的江河水系流域内的有关市、县,要从年度财政收入中提取一定比例,用于辖区内河段的水质珍爱。由省财政、环保等部门团结制订流域水质珍爱专项资金治理办法,并会同流域内各市、县政府配合治理。

七、增强环境法制建设,加大环境宣传教育力度

(一)加速地方环境珍爱立法措施。根据依法治省的总体要求,连系本省现实,从增强和改善环境珍爱行政治理、顺应社会主义市场经济体制要求出发,加速地方环境珍爱立法措施。配合即将出台的《广东省环境珍爱条例》,制订一批具有广东特色、与市场经济接轨的环境珍爱单行律例和政府规章,为促进经济和社会的可持续生长缔造优越的法制环境。

(二)强化环境珍爱执法监视治理。各级政府要认真贯彻执行环境珍爱的法律律例,严肃查处违法行为。要坚决贯彻“谁污染、谁治理”的原则,对不能稳固达标的排污单元要限期治理,逾期不能达标的,依法责令歇业或者关闭;对超标排放和偷排污染物的单元,要严肃处罚;对威胁民众环境平安的排污单元,环保部门要责令其住手排放污染物。

(三)普遍开展环境珍爱宣传教育。深入开展“南粤环保世纪行”流动,认真做好环保执法检查的宣传报道事情。新闻媒体要努力宣传环保法律律例、环保先进典型,揭破和指斥违法行为,充分施展新闻舆论的监视作用。确立和完善社会化环境教育系统,将可持续生长和环境珍爱教育纳入国民教育系统,纳入公民道德建设的实行内容。要把环境珍爱作为各级行政院校和干部培训的必修课程。继续抓好中小学的环境教育,深入开展“绿色学校”、“绿色幼儿园”和“环境教育基地”建立流动。

八、增强向导,狠抓落实

(一)一把手亲自抓、负总责。各级政府要统筹思量和正确处置经济建设同人口、资源、环境的关系,把环境珍爱事情摆到与生长生产力一致主要的位置。要根据中央关于对环境珍爱“执行党政一把手亲自抓、负总责”的指示精神,确立起“政府主要向导卖力,环保部门统一羁系,各部门齐抓共管”的环境珍爱事情机制。各级政府要定期听取环境珍爱事情的汇报,研究解决环境与生长中的重大问题,综合协调各部门开展环境珍爱事情;要深入基层观察研究环境珍爱事情情形,周全掌握辖区内环境质量状态和存在的主要问题,辅助解决环境珍爱事情的现实困难。

(二)确立和完善政府向导环境珍爱责任审核制度。各级人民政府要依法推行珍爱环境的责任,把环境珍爱和生态建设义务列入各级政府向导任期目的的治理内容,执行环境珍爱责任审核。把辖区内环境质量的改善情形和环境珍爱目的责任的完成情形,作为审核各级政府主要向导政绩的主要内容。

(三)增强环境治理能力建设。各级政府要根据国务院关于“统一律例、统一计划、统一监视”的要求,重视和增强环保机构建设,充实环保监测、信息、科技、尺度和宣传教育的气力。各地要根据《广东省“十五”环境治理手艺能力建设计划》的要求,切实增强环境珍爱现场执法监视和手艺监视能力,确保环保部门依法行使职权。各级环保部门应规范执法行为,完善执法程序,提高执法人员素质和执法水平。各级设计、经贸、财政、城建、公安、工商、水利、交通、农林等有关部门要施展职能作用,依法推行环境珍爱职责,增强和推进环保事情。

广东省人民政府

二〇〇二年九月二十八日

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